Прокуратура обвиняла черногорского премьера в том, что в 1994-2002 годах он якобы незаконно предоставил гражданину Швейцарии Франко Делла Торе лицензию на ввоз сигарет в Италию через Черногорию. Согласно этой лицензии, Торе имел право импортировать в Италию 1000 тонн сигарет ежемесячно.

В 1992-1999 годах Черногория, возглавляемая Джукановичем, была частью Югославии и подвергалась экономическим санкциям. Тогда поставка сигарет в страны Евросоюза была для республики одним из способов экономического выживания. В 2003 году Джуканович признал, что республика под его управлением осуществляла транзит сигарет, но заявил, что эта деятельность была абсолютно законной.